פסגת נאט"ו בהאג ב-24 וב-25 ביוני 2025: מתח סביב הוצאות הביטחון וחששות מטראמפ – תמונה: Xpert.Digital
משבר נאט"ו 2025: הוצאות הביטחון ונשיא ארה"ב מפלגות את הברית
סכסוך הוצאות ביטחון מאפיל על פגישת נאט"ו בהאג
פסגת נאט"ו הקרובה בהאג ב-24 וב-25 ביוני 2025, כרוכה במתח פוליטי ניכר. שני תחומי סכסוך מרכזיים מאיימים על אחדות הברית: הדרישה השנויה במחלוקת להגדלה דרסטית של הוצאות הביטחון לחמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי וחוסר הוודאות סביב השתתפותו של נשיא ארה"ב דונלד טראמפ.
קשור לזה:
הדרישה של טראמפ לחמישה אחוזים מפצלת את הברית
נשיא ארה"ב דונלד טראמפ חזר על דרישתו, שהועלתה לראשונה בינואר, לפיה כל המדינות החברות בנאט"ו יצטרכו להוציא חמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלהן על הגנה. נתון זה יכפיל את יעד שני האחוזים הנוכחי, שרק לאחרונה הושג במלוא עוצמתו על ידי כל מדינות נאט"ו בפעם הראשונה.
הצעת הפשרה הדיפלומטית של רוטה
מזכ"ל נאט"ו, מארק רוטה, ראש ממשלת הולנד לשעבר, פיתח תוכנית אסטרטגית שתעמוד בדרישותיו של טראמפ תוך שמירה על שותפותן של בעלות ברית אירופה. הצעתו קובעת כי 32 המדינות החברות יקצו חמישה אחוזים מהתמ"ג שלהן להוצאות הקשורות לביטחון עד שנת 2032 לכל המאוחר: 3.5 אחוזים להוצאות ביטחון מסורתיות כגון חיילים ונשק, ו-1.5 אחוזים לתשתיות הקשורות לביטחון כגון נמלים, כבישים וגשרים שמישים צבאית.
הולנד הייתה המדינה הראשונה שהסכימה לתוכנית זו והחליטה להגדיל בהדרגה את הוצאות הביטחון שלה לחמישה אחוזים, כאשר החישוב ההולנדי כולל גם סיוע לאוקראינה.
ספרד מובילה את ההתנגדות
ראש ממשלת ספרד, פדרו סאנצ'ס, הפך לראש הממשלה הראשון שהכריז בגלוי על התנגדותו ליעד של חמישה אחוזים. במכתב למזכ"ל נאט"ו רוטה, הוא תיאר את הגדלת הוצאות הביטחון לחמישה אחוזים מהתמ"ג כ"לא רק בלתי סבירה, אלא אף לא פרודוקטיבית". ספרד הודיעה כי "לא תוכל להתחייב ליעד הוצאות ספציפי" בפסגת נאט"ו.
שרת ההגנה של ספרד, מרגריטה רובלס, אף תיארה את תוכניות נאט"ו כ"טעות גדולה", וטענה כי יש לקבוע תחילה את היכולות לפני קביעת אחוז. עם הוצאות צבאיות של כ-1.3% מהתמ"ג, ספרד היא בין המדינות המפגרות הגדולות ביותר בברית, אך שואפת להגיע ליעד של שני אחוזים עד 2025.
התנגדות סודית מצד בעלי ברית אחרים
מלבד התנגדותה הרשמית של ספרד, ישנה גם התנגדות סמויה מצד שותפות חשובות אחרות בנאט"ו. בפסגת שרי האוצר של מדינות ה-G7, שרי האוצר מצרפת, איטליה, בריטניה וקנדה הבהירו שלא במישרין כי אינם יכולים להרשות לעצמם עלייה של חמישה אחוזים מתקציביהם.
הפסגה קוצרה לשעתיים וחצי – חששות מכישלון טראמפ
מחשש לעזיבה מוקדמת נוספת של טראמפ, פסגת נאט"ו, שתוכננה במקור ליומיים, צומצמה למושב אחד בן שעתיים וחצי, על פי הפייננשל טיימס. קיצור דרסטי זה התרחש לאחר שטראמפ עזב לאחרונה את פסגת ה-G7 בקנדה בטרם עת.
קלאודיה מייג'ור, סגנית נשיא בכירה בקרן מרשל הגרמנית, הגיבה על התפתחות זו: "היא קוצרה מיומיים לשעתיים... אז זה אמור להיות בר ביצוע, ואני מקווה שזה יעבוד." במקביל, היא הודתה: "אבל ויתרתי על הניסיון לחזות את טראמפ.".
פילוג בממשלה הפדרלית הגרמנית
אפילו בתוך הממשלה הפדרלית הגרמנית, קיימת מחלוקת לגבי הוצאות הביטחון. שר האוצר פרידריך מרץ (CDU) ושר החוץ יוהאן ודפול (CDU) תומכים בפומבי ביעד של חמישה אחוזים. ודפול טוען כי דרישותיו של טראמפ הן "לחלוטין באינטרס שלנו" וכי אירופה חייבת לזנוח את האשליה "שביטחון לא עולה כלום או שניתן להשיגו בזול".
שר האוצר לארס קלינגביייל (SPD), לעומת זאת, מוכן להגדיל את ההוצאות רק ל-3.5 אחוזים. הוא הסביר: "אם זה בסופו של דבר יהיה שלושה אחוזים, אז נעשה שלושה אחוזים; אם זה יהיה 3.5 אחוזים, אז נעשה 3.5 אחוזים", אך הוא התנגד ל"דיון המבוסס אך ורק על מספרים".
חוגי שלום של ה-SPD מזהירים מפני מרוץ חימוש
המתיחות בתוך ה-SPD מחריפה עקב "מניפסט" שנחתם על ידי למעלה מ-100 אנשים המקורבים למפלגה, שפורסם זמן קצר לפני ועידת המפלגה בסוף יוני. חותמים בולטים כמו ראש הסיעה הפרלמנטרית לשעבר, רולף מוטזניך, מומחה למדיניות חוץ ראלף סטגנר, ויו"ר המפלגה לשעבר נורברט וולטר-בורג'אנס קוראים לסטייה ממדיניות בניית החימוש ולשיחות דיפלומטיות ישירות עם רוסיה.
המסמך מתאר את העלייה המתוכננת בהוצאות הביטחון כ"לא רציונלית" משום שאין לה "הצדקה מדיניות ביטחונית". סטגנר כינה את העלייה של חמישה אחוזים, או 225 מיליארד יורו בשנה, "טירוף מוחלט" ו"סכום מטורף".
שר ההגנה בוריס פיסטוריוס הגיב בחריפות למניפסט וכינה אותו "הכחשת המציאות".
תחזית לפסגה המכרעת
פסגת נאט"ו בהאג תהיה הראשונה תחת הנהגתו של מארק רוטה כמזכ"ל החדש. נושאים מרכזיים כוללים הגדלת הוצאות הביטחון, חיזוק יכולות ההרתעה וההגנה של נאט"ו ותמיכה נוספת באוקראינה.
הקיצור הדרסטי של הפסגה לשעתיים וחצי מדגים עד כמה שותפות נאט"ו להוטות לכלול את טראמפ, גם אם הדבר עלול לבוא על חשבון דיון מקיף באתגרים מורכבים של מדיניות ביטחון. הפסגה הופכת אפוא למבחן קריטי לעתיד הברית הטרנס-אטלנטית בתקופה של מתחים גיאופוליטיים גוברים.
קשור לזה:
מ-34% ל-1%: הפער בתקציבי הצבא העולמיים
חלקן של ההוצאות הצבאיות בתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) הוא מדד מרכזי לסדרי העדיפויות של מדיניות הביטחון של מדינה. השוואה בין הנתונים לשנים 2024 ו-2025 חושפת עולם של קיצוניות, החל משיאים הקשורים למלחמה ועד לרמות מתונות יחסית.
אוקראינה ורוסיה: הקצוות במרוץ החימוש
בראש ההשוואה הזו נמצאת אוקראינה: בשנת 2024, המדינה הוציאה כ-34% מהתמ"ג שלה על צבא. נתון זה, הגבוה בעולם, הוא תוצאה ישירה של הלחץ העצום שנגרם עקב מלחמת התוקפנות של רוסיה. על פי הבנק העולמי, נתון זה הגיע כבר ל-36.65% בשנת 2023. בעוד שממשלת אוקראינה מתכננת קיצוץ לשנת 2025, היא עדיין מקציבה סכום עצום של 26.3% מהתמ"ג להגנה וביטחון.
רוסיה גם מבצעת ארגון מחדש מסיבי של כלכלתה לקראת מלחמה: ההוצאות הצבאיות עלו לכ-7.05% מהתמ"ג בשנת 2024. זוהי הרמה הגבוהה ביותר מאז קריסת ברית המועצות וממחישה את הגיוס המקיף של המדינה למטרות צבאיות.
מרכז המגרש: מתחים אזוריים ככוח מניע
קבוצה של מדינות עם הוצאות צבאיות משמעותיות, אך נמוכות משמעותית, נמצאת באמצע. זו כוללת את פקיסטן, שחלקה מוערך בכ-3.5% על סמך נתונים היסטוריים. גם דרום קוריאה משקיעה רבות לאור המצב הביטחוני המתוח באזור, והוציאה כ-2.6% מהתמ"ג שלה על ביטחון בשנת 2023.
ענקיות כלכליות מתחת לרף ה-2%
עם זאת, מדינות רבות בעלות חזקות כלכלית נותרות משמעותית מתחת לרף של 2%, הנחשב לעתים קרובות ליעד של נאט"ו. תקציב הביטחון של הודו לשנים 2024/25 עומד על 1.9% מהתמ"ג. יפן (1.6% בשנת 2024) מתכננת להגדילו ל-2% עד 2027 בתגובה לשינויים גיאופוליטיים. סין שמרה במכוון על חלקה יציב סביב 1.5% במשך שנים. למרות העלייה המוחלטת בהוצאות, אחוז זה מקוזז על ידי הצמיחה הכלכלית החזקה של המדינה. ברזיל נמצאת מאחור בהשוואה זו עם נתח של כ-1.1% (נכון לשנת 2023).
הנתונים מציירים תמונה ברורה: בעוד שהמלחמה באירופה שולטת בתקציבי אוקראינה ורוסיה, ומאלצת אותן לשמור על רמות הוצאות צבאיות גבוהות במיוחד, מדינות אחרות פועלות בזהירות רבה יותר. בפרט, מדינות מאוכלסות וחזקות כלכלית כמו סין, הודו וברזיל נותנות עדיפות להוצאות הצבאיות שלהן הרבה פחות ביחס לחוסנן הכלכלי. ההשוואה מדגישה, אם כן, לא רק תקציבים שונים, אלא, מעל הכל, אוריינטציות אסטרטגיות ופוליטיות שונות באופן מהותי בזירה העולמית.
קשור לזה:
מרכז לביטחון והגנה - ייעוץ ומידע
מרכז לאבטחה והגנה - תמונה: Xpert.Digital
מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.
קשור לזה:
